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沐川縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃
（2021-2025）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理，優(yōu)化行政許可資源配置，進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)履行履約控?zé)熦?zé)任，充分保障未成年人身心健康，打造更為科學(xué)合理的煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售點(diǎn)）布局，著力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)有序、管理規(guī)范、健康發(fā)展的卷煙零售市場(chǎng)。沐川縣煙草專(zhuān)賣(mài)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際情況，制定本煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于沐川縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局規(guī)劃。沐川縣煙草專(zhuān)賣(mài)局是本規(guī)劃實(shí)施的行政主管部門(mén)。
第三條 本規(guī)劃遵循“依法行政、公開(kāi)、公平、公正、優(yōu)化布局、便民便利、服務(wù)社會(huì)、控量循環(huán)”的基本原則。
第四條 新設(shè)零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)行“一址一證”原則，即一個(gè)經(jīng)營(yíng)地址只設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，多個(gè)門(mén)牌地址但門(mén)店空間連續(xù)構(gòu)成同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，視為同一零售點(diǎn)，按照“一址一證”申請(qǐng)申辦。
第二章合理布局標(biāo)準(zhǔn)
第五條 根據(jù)沐川縣現(xiàn)有卷煙零售點(diǎn)分布情況、商業(yè)人流密集程度、城市整體規(guī)劃等具體情況，以滿(mǎn)足卷煙市場(chǎng)需求和合理調(diào)控零售點(diǎn)布局為主要目的，通過(guò)科學(xué)測(cè)算、合理評(píng)估，對(duì)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)采取以最小化市場(chǎng)單元模式為主，綜合運(yùn)用距離控制與數(shù)量控制相結(jié)合的合理布局模式。
第六條 綜合考慮市場(chǎng)規(guī)模、商業(yè)發(fā)展、消費(fèi)需求、市場(chǎng)管理和現(xiàn)有零售點(diǎn)數(shù)量等因素，將轄區(qū)市場(chǎng)劃分為18個(gè)區(qū)域，對(duì)每個(gè)區(qū)域內(nèi)的零售點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行核定，且除公路沿線的零售點(diǎn)之間間距標(biāo)準(zhǔn)為200米以上以外，其余各零售點(diǎn)之間間距標(biāo)準(zhǔn)為50米以上。各區(qū)域零售點(diǎn)數(shù)量核定詳見(jiàn)附件：《沐川縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)量核定表（2021-2025）》。
第七條 沐川縣煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)各區(qū)域內(nèi)已設(shè)置的零售點(diǎn)數(shù)量和本年度內(nèi)剩余可設(shè)置的零售點(diǎn)數(shù)量及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示，原則上在數(shù)據(jù)發(fā)生變化后的第二個(gè)工作日內(nèi)完成公示。
第八條 若區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)高于該區(qū)域年度核定數(shù)量上限的，原則上不予新設(shè)零售點(diǎn)，另有規(guī)定除外。
若區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)達(dá)到該區(qū)域年度核定數(shù)量上限的，零售點(diǎn)設(shè)置實(shí)行“退一補(bǔ)一”的原則，即已設(shè)零售點(diǎn)退出該區(qū)域一戶(hù)，則可新設(shè)一戶(hù)。
若區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)低于該區(qū)域年度核定數(shù)量上限的，沐川縣煙草專(zhuān)賣(mài)局按照受理的先后順序依次予以辦理。
第九條 各區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存街道、路段、商業(yè)區(qū)以及居民區(qū)等類(lèi)型區(qū)域，因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等原因進(jìn)行改建、重建后重新命名的，按改建、重建前所屬區(qū)域合理布局標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十條 符合以下特殊情形之一的，新設(shè)零售點(diǎn)受所屬區(qū)域核定的零售點(diǎn)數(shù)量上限限制，間距標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬至30米：
（一）軍烈直系親屬；
（二）貧困戶(hù)、特困戶(hù)（相關(guān)部門(mén)出具書(shū)面證明材料）；
（三）確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難的（相關(guān)部門(mén)出具書(shū)面證明材料）下崗工人；
（四）確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難的（相關(guān)部門(mén)出具書(shū)面證明材料）勞改、勞教刑滿(mǎn)釋放人員；
（五）具有下列情形之一且確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難的（相關(guān)部門(mén)出具書(shū)面證明材料）的殘疾人（軍殘證等級(jí)參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）：
1.視力殘疾：一級(jí)盲、二級(jí)盲；
2.聽(tīng)力殘疾：一、二、三級(jí)；
3.言語(yǔ)殘疾：一、二、三級(jí)；
4.肢體殘疾：重度（一級(jí)）、中度（二級(jí)）。
以上（一）至（五）項(xiàng)情形的申請(qǐng)人在本縣范圍內(nèi)申辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證時(shí)，僅可享受一次政策傾斜，且在煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證核發(fā)后，除第（五）項(xiàng)情形的持證人可以由其本人或直系親屬（僅限配偶、父母、子女或法定監(jiān)護(hù)人）經(jīng)營(yíng)外，其余均必須由核準(zhǔn)的持證人本人經(jīng)營(yíng)。
第十一條 符合以下特殊情形之一的，新設(shè)零售點(diǎn)不受所屬區(qū)域核定的零售點(diǎn)數(shù)量上限限制，間距標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬至20米：
（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請(qǐng)變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；
（二）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法繼續(xù)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，持證人自原許可證注銷(xiāo)之日起一年內(nèi)重新選址經(jīng)營(yíng)的；
（三）因不符合調(diào)整后的合理布局規(guī)劃中關(guān)于中小學(xué)、幼兒園周?chē)季謽?biāo)準(zhǔn)的零售戶(hù)，在原許可證有效期內(nèi)重新選址經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)人。
以上（一）至（三）項(xiàng)情形的申請(qǐng)人在本轄區(qū)內(nèi)變更或重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證時(shí)，必須是原許可證持證人本人提出申請(qǐng)。
第十二條 符合以下特殊情形之一的，新設(shè)零售點(diǎn)不受間距限制，受以下核定的數(shù)量限制：
（一）200戶(hù)以上住戶(hù)的封閉式住宅小區(qū)內(nèi)部可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
（二）客運(yùn)汽車(chē)站等公共交通樞紐點(diǎn)的候車(chē)區(qū)域（候車(chē)區(qū)域指旅客經(jīng)過(guò)安檢后至檢票上車(chē)期間等待出發(fā)的區(qū)域）內(nèi)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
（三）各類(lèi)相對(duì)獨(dú)立的綜合性商品交易市場(chǎng)內(nèi)部的零售點(diǎn)數(shù)量不超過(guò)市場(chǎng)內(nèi)商鋪數(shù)量的10%，且最多不超過(guò)4個(gè)；
（四）旅游景區(qū)、休閑度假中心等內(nèi)部可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，但基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的區(qū)域除外；
（五）工礦企業(yè)、駕校訓(xùn)練場(chǎng)（不含沿街商鋪）、敬老院、養(yǎng)老院、車(chē)輛檢測(cè)中心等相對(duì)封閉的場(chǎng)所，因?qū)?nèi)經(jīng)營(yíng)需要的，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，其中明令禁止吸煙的場(chǎng)所除外；
（六）營(yíng)業(yè)面積500平方米以上的飯店、酒樓、茶樓、KTV歌城、酒吧等場(chǎng)所（具備相對(duì)獨(dú)立的食雜商品展賣(mài)場(chǎng)所），為滿(mǎn)足對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)需求，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，其中明令禁止吸煙的場(chǎng)所除外；
（七）營(yíng)業(yè)面積600平方米以上的賓館、酒店等場(chǎng)所（具備相對(duì)獨(dú)立的食雜商品展賣(mài)場(chǎng)所），為滿(mǎn)足對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)需求，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，其中明令禁止吸煙的場(chǎng)所除外。
以上（一）至（七）項(xiàng)新設(shè)零售點(diǎn)時(shí)，還應(yīng)符合所屬區(qū)域核定的零售點(diǎn)數(shù)量上限要求。
第十三條 符合以下特殊情形之一的，新設(shè)零售點(diǎn)不受間距和所屬區(qū)域核定的零售點(diǎn)數(shù)量上限限制：
（一）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法繼續(xù)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，持證人自原許可證注銷(xiāo)之日起一年內(nèi)在原址重新申領(lǐng)許可證的；
（二）經(jīng)行政審批部門(mén)登記備案為家庭共同經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體更換為已備案的其他成年家庭成員在原經(jīng)營(yíng)地址繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，但原經(jīng)營(yíng)主體被取消煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格的除外；
（三）看守所、監(jiān)獄等相對(duì)封閉的場(chǎng)所，因?qū)?nèi)經(jīng)營(yíng)需要的，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，其中明令禁止吸煙的場(chǎng)所除外
（四）營(yíng)業(yè)面積2000平方米以上的商場(chǎng)內(nèi)部可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
（五）高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)，需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，每個(gè)服務(wù)區(qū)內(nèi)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
第十四條 已辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售點(diǎn)，因不符合本規(guī)劃中關(guān)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周?chē)木嚯x限制規(guī)定的，許可證到期后不再予以延續(xù)。
第十五條 具有下列情形之一的殘疾人，不予放寬辦證條件：
（一）有固定職業(yè)及穩(wěn)定收入來(lái)源的；
（二）享受退休、退職、退養(yǎng)待遇具有穩(wěn)定生活保障的；
（三）非本人或直系親屬（僅限配偶、父母、子女或法定監(jiān)護(hù)人）經(jīng)營(yíng)的；
（四）較低級(jí)別的視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾和肢體殘疾且可以從事一般社會(huì)工作的；
（五）法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件規(guī)定的不予放寬的情形。
第十六條 不符合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周?chē)南拗埔?guī)定的不得放寬辦證條件。
第十七條 具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)：
（一）申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制行為能力人的；
（二）申請(qǐng)人沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，包括但不限于：違法、違章建筑、待拆遷建筑、臨時(shí)建筑及流動(dòng)攤點(diǎn)、車(chē)輛等，或其他附屬性場(chǎng)所（如地下室、陽(yáng)臺(tái)、儲(chǔ)藏室、車(chē)庫(kù)、值班室、門(mén)衛(wèi)室、車(chē)棚等）；
（三）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與客廳、餐廳、臥室等生活場(chǎng)所混同；
（四）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；
（五）取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的；
（六）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
（七）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
（八）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；
（九）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；
（十）經(jīng)營(yíng)或存儲(chǔ)易燃、易爆、有毒、有害商品等基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；
（十一）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售煙草制品的；
（十二）通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品的；
（十三）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；
（十四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的；
（十五）同一個(gè)經(jīng)營(yíng)地址已辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證且許可證仍在有效期內(nèi)的；
（十六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)在中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部以及距離中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口（學(xué)生、幼兒進(jìn)出）中線位置50米內(nèi)的區(qū)域，各級(jí)政府部門(mén)出于保護(hù)未成年人需要，出臺(tái)更高限制標(biāo)準(zhǔn)的，從其標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第三章 附則
第十八條 本規(guī)劃所稱(chēng)“中小學(xué)、幼兒園”是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校以及獲得教育行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的幼兒保育、教育機(jī)構(gòu)。
第十九條 本規(guī)劃所稱(chēng)“公路沿線”是指各區(qū)域內(nèi)連接中心城區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的各國(guó)道、省道、縣道等沿線區(qū)域。
第二十條 本規(guī)劃中“與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指零售點(diǎn)自成一體與住所相獨(dú)立，有具體的門(mén)牌地址，有獨(dú)立的沿街（路）出入門(mén)，與客廳、餐廳或居住臥室等生活區(qū)域相對(duì)隔離且不共用出入門(mén)（包括臨時(shí)鎖閉的出入門(mén)）和主要通道，實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)煙草制品、食雜百貨等具有合法使用權(quán)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第二十一條 本規(guī)劃所稱(chēng)“營(yíng)業(yè)面積”是指用于商品銷(xiāo)售、餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的使用面積，不包括倉(cāng)儲(chǔ)、辦公等輔助場(chǎng)所及設(shè)施的面積。
第二十二條 本規(guī)劃所稱(chēng)“間距”是指新設(shè)零售點(diǎn)至最近的合法有效的零售點(diǎn)之間的最短可行距離。
第二十三條 本規(guī)劃中的零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)劃分以《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草零售業(yè)態(tài)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國(guó)煙法[2005]845號(hào))為依據(jù)。
第二十四條 本規(guī)劃所要求的營(yíng)業(yè)面積、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、零售點(diǎn)間距等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的確認(rèn)，以煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄的實(shí)際情況為準(zhǔn)。
第二十五條 有下列情形之一的，不作為新設(shè)零售點(diǎn)間距測(cè)量的有效零售點(diǎn)：
（一）擅自變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的煙草制品零售點(diǎn)；
（二）取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或者其他組織已終止煙草制品零售業(yè)務(wù)，原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃他人或改作其他用途的零售點(diǎn)；
（三）取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證后滿(mǎn)6個(gè)月尚未開(kāi)展煙草制品零售業(yè)務(wù)的零售點(diǎn)；
（四）取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證后停止煙草制品零售業(yè)務(wù)6個(gè)月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的零售點(diǎn)；
（五）取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證后申請(qǐng)停業(yè)，停業(yè)連續(xù)或者累計(jì)18個(gè)月以上的零售點(diǎn)；
（六）不在同一個(gè)樓層的零售點(diǎn)；
（七）賓館、酒店、飯店、茶樓等提供餐飲、住宿、休閑娛樂(lè)等服務(wù)為主的相對(duì)封閉僅限內(nèi)部顧客消費(fèi)的零售點(diǎn)。
第二十六條 對(duì)新設(shè)零售點(diǎn)的間距測(cè)量按照以下方式進(jìn)行：
（一）新設(shè)零售點(diǎn)與最近的有效零售點(diǎn)位于同一側(cè)的，以新設(shè)零售點(diǎn)與該零售點(diǎn)相鄰兩面墻之間的最短可行距離進(jìn)行測(cè)量。新設(shè)零售點(diǎn)位于最近的有效零售點(diǎn)任意一側(cè)的轉(zhuǎn)角任一位置的，視為同一側(cè)。
（二）新設(shè)零售點(diǎn)與最近的有效零售點(diǎn)不在同一側(cè)的，以新設(shè)零售點(diǎn)店面入口（消費(fèi)者進(jìn)入）中線位置至該零售點(diǎn)店面入口（消費(fèi)者進(jìn)入）中線位置的最短可行距離進(jìn)行測(cè)量。如有多個(gè)入口的，以相鄰最近的兩個(gè)入口進(jìn)行測(cè)量。
（三）間距測(cè)量時(shí)不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園以及雙實(shí)線等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物以及禁止標(biāo)線。
第二十七條 對(duì)新設(shè)零售點(diǎn)至中小學(xué)、幼兒園的距離進(jìn)行測(cè)量時(shí)，以中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口（學(xué)生、幼兒進(jìn)出）中線位置至新設(shè)零售點(diǎn)店面出入口（消費(fèi)者出入）中線位置測(cè)量最短直線距離。如有多個(gè)進(jìn)出通道口或出入口的，以相鄰最近的進(jìn)行測(cè)量。
第二十八條 本規(guī)劃中“以上、內(nèi)、不超過(guò)”，均包括本數(shù)；“不滿(mǎn)”均不包括本數(shù)。
第二十九條 沐川縣煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，根據(jù)行政轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、交通狀況等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不斷修改完善，逐步優(yōu)化。
第三十條 本規(guī)劃未盡事宜，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 本規(guī)劃由沐川縣煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本規(guī)劃自公布之日起30日以后施行，有效期為五年，沐川縣煙草專(zhuān)賣(mài)局于2019年6月公布的《沐川縣煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)合理布局方案（2019-2023年）》同時(shí)廢止。
附件：沐川縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)量核定表（2021-2025）
沐川縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)量核定表.xlsx
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