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沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沐川縣全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知
縣級(jí)有關(guān)部門：
《沐川縣全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)
給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
沐川縣人民政府辦公室
2019年12月3日
沐川縣全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的
實(shí) 施 方 案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）和《樂(lè)山市人民政府辦公室關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（樂(lè)府辦發(fā)〔2019〕29號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及省委十一屆三次全會(huì)、市委七屆七次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法規(guī)范，執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收等為重點(diǎn)，以建設(shè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系和推行智慧執(zhí)法為抓手，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。到2019年底，各部門基本建立相關(guān)制度并落實(shí)到位，形成齊抓共建的良好格局。到2021年底，基本建成規(guī)范有效的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系和互聯(lián)互通的智慧執(zhí)法平臺(tái)，行政執(zhí)法行為明顯規(guī)范，探索形成特色鮮明、可復(fù)制、能推廣的沐川經(jīng)驗(yàn)。到2023年底，行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、智慧化水平顯著提升，行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果有力彰顯，為沐川實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)崛起提供有力的法治保障。
二、工作任務(wù)
（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開行政執(zhí)法信息。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的要及時(shí)予以更正。
1．對(duì)接公示平臺(tái)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站或黨政網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄，并與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)建立鏈接，及時(shí)公示行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果。探索建立執(zhí)法系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，向公示平臺(tái)即時(shí)推送執(zhí)法信息。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照 “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”以及“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)錄入誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化及時(shí)調(diào)整公開的信息。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2019年12月底）
2．加強(qiáng)事前公開。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)等信息，制定或修訂《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《行政執(zhí)法人員清單》《行政執(zhí)法服務(wù)指南》《行政執(zhí)法流程圖》等清單、文本。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2019年12月底）
3．規(guī)范事中公示。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示或佩戴執(zhí)法證件，全程公示執(zhí)法身份；國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。出具行政執(zhí)法文書，要依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
4．加強(qiáng)事后公開。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。其中行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，作出該決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在有關(guān)法律文書生效后1日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定信息。每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)主管部門。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
（二）全面落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
1．規(guī)范文字記錄。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法文本格式、執(zhí)法文書制作指引，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄。國(guó)家和省未制定執(zhí)法文書格式文本的， 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參照司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，完善有關(guān)文書格式。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2019年12月底）
2．推行音像記錄。對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者全程音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號(hào)、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對(duì)象等基本信息。執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照國(guó)家部委明確的相關(guān)規(guī)定以及省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)編制的本系統(tǒng)統(tǒng)一的音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，規(guī)范文明開展音像記錄。按照省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問(wèn)室和聽證室等音像記錄場(chǎng)所。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
3．嚴(yán)格記錄歸檔。按照全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法案件編號(hào)規(guī)則、行政執(zhí)法案卷臺(tái)賬格式，規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、存儲(chǔ)、管理，并歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
4．提高記錄實(shí)效。要充分發(fā)揮執(zhí)法過(guò)程記錄資料對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和社會(huì)信用管理的積極作用。對(duì)記錄資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、剖析典型案例，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提高改進(jìn)工作的針對(duì)性和有效性。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限:長(zhǎng)期）
（三）全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部法制審核，未經(jīng)法制審核的，不得作出決定。
1．明確審核機(jī)構(gòu)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，原則上各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核人員不少于單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位。司法行政機(jī)關(guān)要完善政府法律顧問(wèn)和公職律師參與法制審核工作的制度。探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，解決基層法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問(wèn)題。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
2．嚴(yán)格審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，必須進(jìn)行法制審核。一般程序行政處罰決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2020年12月底）
3．明確審核內(nèi)容。法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。對(duì)存在問(wèn)題的法制審核意見，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在作出相應(yīng)處理后再次報(bào)審。對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商溝通、不能達(dá)成一致意見的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論決定。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
4．明確審核責(zé)任。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)；承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。
1．建設(shè)執(zhí)法平臺(tái)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平合。智慧執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)當(dāng)集成法律法規(guī)、行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法主體和人員信息、行政執(zhí)法文書模板、執(zhí)法對(duì)象信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，具備執(zhí)法指揮、執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法記錄、執(zhí)法處置、執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法考核、風(fēng)險(xiǎn)防控等功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2020年12月底）
2．推行智慧執(zhí)法。積極利用語(yǔ)音識(shí)別、文本分析等技術(shù)對(duì)行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送執(zhí)法事項(xiàng)、證據(jù)提示、辦案規(guī)范、法律規(guī)定、相似案例、指揮命令等信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法文書自動(dòng)生成、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、指揮平臺(tái)與執(zhí)法終端實(shí)時(shí)互動(dòng)，提高行政執(zhí)法智能化、智慧化水平。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2023年12月底）
3．推進(jìn)信息共享。要嚴(yán)格按照四川省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行政執(zhí)法數(shù)據(jù)格式。編制動(dòng)態(tài)更新的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)清單、共享清單和需求清單。加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2020年12月底）
4．加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建設(shè)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺(tái)，全面接入全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)預(yù)警、問(wèn)題處置全程跟蹤、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的監(jiān)督建議。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
5．深化關(guān)聯(lián)應(yīng)用。重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、道路交通安全、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚和關(guān)聯(lián)分析，推動(dòng)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息縱橫互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：各縣級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、督促檢查工作推進(jìn)情況。縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志作為本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作，要定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，研究解決工作中的重大問(wèn)題和困難，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。
（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。參照新修訂的《四川省行政執(zhí)法公示規(guī)定》《四川省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定》《四川省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。完善權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核與監(jiān)督制度。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。結(jié)合實(shí)際，將各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備需求等經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目和額度列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線、罰繳分離，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益、執(zhí)法人員收入直接或者變相掛鉤。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立全縣行政執(zhí)法人員、法制審核人員、執(zhí)法監(jiān)督人員數(shù)據(jù)庫(kù)和人才庫(kù)，加強(qiáng)人員資格管理和素質(zhì)培訓(xùn)。對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員可以簡(jiǎn)化或免于行政執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系、人員激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。
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