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沐川縣人民政府關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的意見
相關(guān)文件： 關(guān)于《沐川縣人民政府關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的意見》的政策解讀
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（主席令第21號）、《中華人民共和國政府采購法》（主席令第68號）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務(wù)院令第613號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕62號）等有關(guān)法律、法規(guī)、文件的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強政府投資項目管理提出如下意見：
一、政府投資項目的范圍和管理原則
政府投資項目是指利用財政預算內(nèi)、預算外資金、政府性基金、政府性融資、其他政府性資金和以政府為投資主體的投資性項目使用的專項資金進行的建設(shè)項目。政府投資項目的管理應堅持以下原則:
——量入為出、綜合平衡；
——嚴格執(zhí)行投資決策程序和項目審批程序；
——堅持以可研控制概算，以概算控制預算，嚴格預算管理和執(zhí)行，最終控制決算；
——嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持項目法人責任制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身責任制，科學合理安排工期；
——堅持投資評審和績效評價原則。
二、政府投資項目管理
沐川縣人民政府負責對全縣政府投資項目進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。縣發(fā)展改革局具體負責政府投資項目的綜合管理；縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣行政審批局等相關(guān)職能部門按職責分工負責設(shè)計方案評審；縣司法局牽頭負責施工合同審查。
三、政府投資項目建設(shè)程序
政府投資項目必須嚴格遵守基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定，嚴格按以下程序?qū)嵤鞅O(jiān)管部門必須嚴格過程監(jiān)控。
（一）項目審批。各部門根據(jù)資金和建設(shè)需要，向縣人民政府提出書面申請，經(jīng)批準后列入政府投資建設(shè)項目庫。未列入政府投資項目庫的建設(shè)項目財政一律不予安排資金。重大投資項目必須實行公示制度，廣泛聽取各方面意見和建議。經(jīng)批準實施的政府投資項目，由建設(shè)單位組織編制全面完整的項目可行性研究報告（或項目建議書）、全面完整的項目建設(shè)方案或施工設(shè)計方案和投資預算，報政府職能部門審批后實施（已經(jīng)批準了實施方案的政府投資建設(shè)項目不再審批）。未落實項目資金來源的項目一律不予審批。
（二）項目設(shè)計。設(shè)計單位應按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資總額等依照行業(yè)規(guī)范開展設(shè)計。根據(jù)建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)單位應按規(guī)定委托有資質(zhì)的設(shè)計單位完成項目施工設(shè)計后，報相關(guān)職能部門組織審查，并出具審查意見，完善備案或?qū)徟掷m(xù)。
（三）項目預算。建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)建設(shè)規(guī)范、標準完善并報經(jīng)審查通過后的圖紙委托有資質(zhì)的造價咨詢中介機構(gòu)完成工程預算編制。單個項目總投資在100萬及以上的，按行業(yè)規(guī)定實施；總投資在20萬元（含）—100萬元的可委托有造價資質(zhì)的人員完成工程預算編制并經(jīng)建設(shè)單位蓋章確認；總投資20萬元以下的，由建設(shè)單位負責編制。
（四）預算評審。建設(shè)單位將規(guī)范的施工設(shè)計和預算編制文件按相關(guān)評審規(guī)定送縣財政投資評審中心評審，評審價作為工程招投標或政府采購的最高限價，工程量清單作為招投標或政府采購的依據(jù)。政府投資20萬元以上的項目必須進行財政預算評審。
（五）招投標和政府采購。納入國家強制性招標范圍和規(guī)模的政府投資工程項目，項目建設(shè)單位按規(guī)定設(shè)定工程招投標和政府采購最高限價后，嚴格按照項目審批部門核準的工程招標、政府采購或其他方式依法規(guī)范實施。嚴禁肢解項目規(guī)避招標和采購，嚴格實行誰簽字，誰負責；誰審批，誰負責?？h發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣經(jīng)濟信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣財政局、縣交易中心等部門要根據(jù)各自職責，切實加強招投標活動的監(jiān)督管理。
1．必須招標的項目。
《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）第二至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：
（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；
（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
2．實行政府采購的項目。
依照《四川省政府集中采購目錄及標準（2020版）》（川財規(guī)〔2020〕11號），單項或批量采購預算在100萬元（含）—400萬元的工程項目，由建設(shè)單位委托縣交易中心（采購中心）實施政府采購；20萬元（含）—100萬元項目，由建設(shè)單位按“三重一大”事項參照政府采購競爭性談判方式確定有資質(zhì)的施工單位或可委托代理機構(gòu)實施采購；與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物及勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)達到30萬元以上、未達到招標限額的，可由建設(shè)單位委托代理機構(gòu)實施政府采購。
3．采用其他方式的項目。
涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金、以工代賑資金或其他資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊工程項目，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)、政策、文件執(zhí)行。
（六）合同簽訂。政府投資項目施工合同簽訂前，合同草案必須報縣行業(yè)主管部門、縣審計局、縣財政局和縣司法局審查同意，正式合同簽訂須以上部門會簽簽章。合同未按規(guī)定會簽簽章的財政不予付款。
合同中必須對付款方式予以明確，對合同金額在100萬以上的項目，項目完工驗收前可約定支付1—2次項目進度款，支付進度不超過項目進度的50%，項目完工驗收后支付到合同金額的70%，結(jié)算評審后支付到評審金額的97%，并預留3%的工程質(zhì)量保證金；對合同金額在100萬（含）以內(nèi)的項目，不設(shè)項目進度款支付條約，在項目完工驗收后支付合同金額的70%，結(jié)算評審后支付到評審金額的97%，并預留3%的工程質(zhì)量保證金；工程質(zhì)量保證金待工程竣工驗收合格質(zhì)保期滿后根據(jù)質(zhì)量情況扣減或返還施工單位。
（七）工程管理。
1．工程造價在50萬元以上的政府投資項目必須實行監(jiān)理制，工程造價在50萬元（含50萬元）以下的政府投資項目，建設(shè)單位可聘請有相應資質(zhì)的工程技術(shù)人員作為甲方代表負責現(xiàn)場施工，負責工程建設(shè)全過程管理和監(jiān)督。有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
2．政府對工程管理實行最高限價制。
3．政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更工程建設(shè)內(nèi)容的，應嚴格按照相關(guān)程序辦理變更手續(xù)。項目建設(shè)單位是工程變更的第一責任人，要對變更的必要性、程序性、真實性負責；項目行業(yè)主管部門是審查工程變更的第一責任人，負責牽頭組織對工程變更的科學性、合理性、經(jīng)濟性進行審查。工程變更后，工程總費用在合同金額內(nèi)的，由建設(shè)單位報行業(yè)主管部門按規(guī)定批復同意后實施。工程變更后，工程總費用超過合同金額的，除規(guī)范完成技術(shù)層面簽字確認程序外，由建設(shè)單位召集行業(yè)主管部門、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣審計局進行會審（有項目單位主管部門的，還應召集項目單位主管部門參與會審），簽字確認并出具會議紀要，并由項目業(yè)主按程序報政府同意后實施。工程變更后，工程總費用超過合同金額10%的，由行業(yè)主管部門將相關(guān)線索及時移交縣紀委監(jiān)委。凡是變更項目未報經(jīng)批準擅自實施的，政府不予追加指標，縣財政不予劃撥資金，由項目業(yè)主承擔后果，并移交縣紀委監(jiān)委追究相關(guān)責任人責任。
4．各職能部門嚴把民工工資關(guān)、質(zhì)量關(guān)和安全施工關(guān)，嚴禁政府投資工程出現(xiàn)欠薪、質(zhì)量問題和安全隱患。
（八）資金撥付。縣財政局根據(jù)建設(shè)單位項目年度預算和合同約定的條款結(jié)算、撥付政府投資項目建設(shè)資金。建設(shè)單位提供完整的項目報賬資料后，實行財政直接支付制度。
（九）交竣工驗收。交竣工驗收由項目建設(shè)單位負責組織各方責任主體實施。項目涉及環(huán)境保護、規(guī)劃、水土保持、消防、氣象、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，由相關(guān)行業(yè)主管部門按規(guī)定驗收。
（十）結(jié)算評審。項目竣工驗收合格后，由縣財政投資評審中心對政府投資20萬元以上的項目組織進行結(jié)算評審，結(jié)算評審結(jié)果作為工程造價結(jié)算的依據(jù)。對審減（增）率超出10%的結(jié)算項目，縣財政部門將相關(guān)線索及時移交紀委監(jiān)察機關(guān)。
（十一）竣工決算。工程竣工驗收合格后，由建設(shè)單位及時編制竣工財務(wù)決算報告，并按規(guī)定報送項目主管部門審核后由縣財政部門批復。建設(shè)單位對資料的真實性、完整性、合法性負責。
（十二）審計。一是重大建設(shè)項目跟蹤審計?？h審計部門有計劃的對以政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程開展跟蹤審計。對重大項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標、物資采購、工程結(jié)算價、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全過程審計監(jiān)督。二是竣工決算審計。縣審計部門根據(jù)審計項目計劃對縣財政部門審核的竣工財務(wù)決算項目進行竣工決算審計，對相關(guān)單位履職盡責情況進行全面審計監(jiān)督，對違背工程建設(shè)項目管理程序的重大責任問題及時移送相關(guān)部門調(diào)查處理。
（十三）資產(chǎn)登記。建設(shè)單位在縣財政部門批復竣工財務(wù)決算三十日內(nèi)向縣國有資產(chǎn)主管部門辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。
四、項目監(jiān)督管理責任
各單位按各自的職能分工對政府投資項目實行全程監(jiān)督管理，縣人民政府每半年對政府投資項目實施情況進行一次監(jiān)督檢查。
縣發(fā)展改革局職責：負責政府投資項目的統(tǒng)籌管理；包括前期工作指導、計劃編制、權(quán)限內(nèi)項目審批、招標方式核準、招投標活動指導、協(xié)調(diào)以及綜合管理工作。具體負責行業(yè)主管部門擔任業(yè)主的招投標活動監(jiān)管。
縣財政局職責：負責組織項目預算評審、結(jié)算評審和財務(wù)決算的審查批復；負責政府采購監(jiān)管；負責指導各項目主管部門對投資項目進行績效評價；負責資金的劃撥工作。
縣審計局職責：負責對列入審計項目計劃的政府投資建設(shè)項目開展跟蹤審計和竣工決算審計。
縣自然資源局職責：負責對項目的規(guī)劃選址、用地審批和監(jiān)控；負責組織房建、市政類、地質(zhì)災害類項目設(shè)計方案審查；負責對土地整理類和地質(zhì)災害治理項目招投標活動監(jiān)管。
縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局職責：參與房建、市政類項目設(shè)計方案審查，負責消防、人防專項審查，負責對建設(shè)工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、項目內(nèi)容增減、工程造價等進行監(jiān)督、檢查和管理，負責房建、市政類項目招投標活動監(jiān)管。
縣交通運輸局職責：負責組織交通項目勘察設(shè)計成果的審查，對建設(shè)項目的工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、工程變更、保護環(huán)境等監(jiān)督、檢查和管理，交通類項目的招標文件上網(wǎng)前審查、開標過程監(jiān)督。
縣水務(wù)局職責：參與水利類項目設(shè)計方案審查，負責對建設(shè)項目的工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、項目內(nèi)容增減、工程造價等進行監(jiān)督、檢查和管理，負責水利類項目招投標活動監(jiān)管。
縣經(jīng)濟信息化局職責：負責組織工業(yè)、商務(wù)項目設(shè)計方案審查，對建設(shè)項目的工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、項目內(nèi)容增減、工程造價等進行監(jiān)督、檢查和管理，負責工業(yè)、商務(wù)類項目招投標活動監(jiān)管。
縣林業(yè)局職責：負責對項目林地占用審批和監(jiān)控。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責：負責對農(nóng)田設(shè)施類項目招投標活動監(jiān)管。
縣行政審批局職責：負責組織職責范圍內(nèi)的項目設(shè)計方案審查和批復。
沐川生態(tài)環(huán)境局職責：負責對權(quán)限類的項目環(huán)評審批和監(jiān)管。
縣交易中心（采購中心）職責：對符合《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定的政府投資項目實行政府采購，提供政府采購活動服務(wù)。
縣司法局職責：負責組織對項目施工合同的合法性、完整性進行審查。
縣綜合執(zhí)法局職責：負責權(quán)限內(nèi)招投標活動及建設(shè)過程中違法行為進行處罰。
業(yè)主單位職責：負責按照政府投資項目管理規(guī)定，組織實施項目工程建設(shè)，并及時向相關(guān)部門提供項目建設(shè)資料，落實專人加強對項目建設(shè)過程的管理，并通過投資項目在線審批平臺報送項目開工、建設(shè)進度、竣工等相關(guān)信息。
其他業(yè)務(wù)主管部門職責：負責按照職責權(quán)限對管轄部門實施項目的合法性、合理性等進行全過程監(jiān)督和管理。
五、法律責任
政府投資項目建設(shè)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及項目建設(shè)單位、主管部門和相關(guān)職能部門都應承擔相應責任。對違反本意見規(guī)定在政府投資項目中弄虛作假、不按程序開工、施工、辦理竣工驗收的，侵占或挪用建設(shè)資金的，發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，在建設(shè)過程中徇私舞弊的由各職能部門責令停工，停止財政撥款，限期整改并按照《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于嚴肅招投標工作紀律和規(guī)則的意見》（川委辦〔2004〕7號）和《四川省紀委、四川省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)〈四川省國家投資項目招標、投標違法違紀行為紀律處分暫行規(guī)定〉的通知》（川紀發(fā)〔2004〕25號）及《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰，觸犯法律的依法追究其法律責任。
六、從發(fā)文之日起，全縣范圍內(nèi)所有政府投資項目的管理按此文件執(zhí)行，《關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的意見》（沐府發(fā)〔2017〕13號）文件同時廢止。
七、本意見中如有未涵蓋的政府投資建設(shè)項目的，按照項目行業(yè)部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上級文件對政府投資項目有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
沐川縣人民政府
2021年6月10日
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