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《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》38問
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1.《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》出臺(tái)的主要目的是什么？
規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2.什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指以集體所有的土地為基本生產(chǎn)資料，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的經(jīng)濟(jì)組織。簡(jiǎn)單而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是產(chǎn)生于合作化時(shí)期的農(nóng)業(yè)合作社，經(jīng)過合作化、人民公社到改革開放各個(gè)歷史時(shí)期后，形成的村組或者說生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，是集體資產(chǎn)的管理主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表全體成員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)行使所有權(quán)。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》部署，全國(guó)從2017年啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，各地要在清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股份量化基礎(chǔ)上，規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作，并在2021年基本完成。
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與基層黨組織、村民委員會(huì)是什么關(guān)系？
村一級(jí)是我國(guó)治理組織的“末梢神經(jīng)”，承擔(dān)著治理基層的重大責(zé)任。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治相互補(bǔ)充、共同構(gòu)成農(nóng)村治理的基本框架。村黨支部是黨的基層組織，通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，完善組織章程，建立健全民主管理的治理機(jī)制，依法履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職責(zé)，在遵守法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，自主決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問題，享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、協(xié)調(diào)配合開展工作：村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)支持和配合村委會(huì)工作，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
4．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資或合資設(shè)立的企業(yè)法人有什么不同？
《民法典》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人，依法取得法人資格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能以土地以外的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)，這個(gè)是國(guó)家要求，在《條例》中也有相關(guān)規(guī)定。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以組織的名義去開辦農(nóng)民合作社、公司等實(shí)體，也可以組織的名義與其他組織開展合作與聯(lián)合。這些主體，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，可以依法破產(chǎn)、兼并、重組，但不涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身。也就是說，村屬企業(yè)是完全的市場(chǎng)主體，適用企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定；村集體經(jīng)濟(jì)組織的注銷，適用《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》的規(guī)定：由成員大會(huì)表決通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)注銷手續(xù)。
5.縣級(jí)以上地方人民政府及相關(guān)部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理中分別承擔(dān)哪些職責(zé)？
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、林草、稅務(wù)等有關(guān)部門分別承擔(dān)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目、資金、用地、稅收等方面的工作指導(dǎo)和政策支持。
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理中的職責(zé)是什么，具體包括哪些？
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，明確崗位和人員承擔(dān)具體工作。具體包括：
?。ㄒ唬?duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成立、變更等進(jìn)行審核批準(zhǔn)；
?。ǘ?duì)報(bào)送的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)、年度收益分配方案、財(cái)務(wù)公開資料等實(shí)行備案；
?。ㄈ?duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定填寫資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表提供指導(dǎo)，做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作；
（四）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)整改；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職能職責(zé)。
7.為什么要設(shè)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的表彰條款？
集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范建立、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對(duì)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。當(dāng)前，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展處于從初建到規(guī)范有效運(yùn)行階段，集體經(jīng)濟(jì)組織人才缺乏、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、管理不規(guī)范的情況還不同程度存在，迫切需要加大指導(dǎo)、培育、支持力度。
2021年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）規(guī)定，對(duì)在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要體現(xiàn)，設(shè)定表彰條款是對(duì)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化和明確，也是激勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)管理人員更加積極主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興中來的重要措施。表彰條款既是一種政策導(dǎo)向，也為各地出臺(tái)具體激勵(lì)政策提供了法律依據(jù)。
8．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)的主體是誰(shuí)？確定的原則和程序是什么？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立前其成員身份由村民會(huì)議確認(rèn)，確認(rèn)主體為村民委員會(huì)；成立后，其成員身份的取得由成員大會(huì)決定，確認(rèn)主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系，可以兼顧對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，通過民主程序進(jìn)行確認(rèn)。成員身份的取得或喪失等事項(xiàng)須召開本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)決定，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上具有表決權(quán)的成員參加，并由具有表決權(quán)的成員總數(shù)三分之二以上通過方可確定。依照民主程序通過的成員身份確認(rèn)結(jié)果，經(jīng)公示無(wú)異議后載入本集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案?？h級(jí)人民政府可以制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)具體程序、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見。
9.如何理解“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不得同時(shí)作為同一層級(jí)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份在同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)、同一層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有唯一性?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、組級(jí)三級(jí)，一般情況下，組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員也是所屬村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員也是所屬鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。除因村級(jí)建制調(diào)整帶來的既是原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、又是新注冊(cè)合并村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的特殊情形外，一名農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不得是兩個(gè)及兩個(gè)以上的鎮(zhèn)級(jí)、兩個(gè)及兩個(gè)以上的村級(jí)或者兩個(gè)及兩個(gè)以上的組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。比如，一個(gè)因婚姻等原因發(fā)生戶口遷移的成員，不能同時(shí)成為原戶籍所在地和現(xiàn)戶籍所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
10.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有哪些權(quán)利？
（一）具有完全民事行為能力的成員享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
?。ǘ┌凑辗伞⒎ㄒ?guī)和組織章程規(guī)定行使表決權(quán)；
?。ㄈ┍炯w經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)收益分配權(quán)；
?。ㄋ模┍O(jiān)督本集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、提出意見和建議；
（五）查閱、復(fù)制本集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)資料；
（六）參與本集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)以及參加社會(huì)保障的權(quán)利；
?。ㄆ撸┙邮鼙炯w經(jīng)濟(jì)組織提供的公共服務(wù)、集體福利；
?。ò耍┓?、法規(guī)和組織章程規(guī)定的其他權(quán)利。
11.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)？
?。ㄒ唬┳袷乇炯w經(jīng)濟(jì)組織章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行成員大會(huì)和理事會(huì)的決議；
?。ǘ┚S護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益；
?。ㄈ﹨⑴c本集體經(jīng)濟(jì)組織公益服務(wù)活動(dòng)；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)和組織章程規(guī)定的其他義務(wù)。
12.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)包括什么？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)由成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組成。成員大會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)事項(xiàng)具有決定權(quán)；理事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)，每年向成員大會(huì)報(bào)告工作；監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有權(quán)制止和反映違反法律法規(guī)、組織章程、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，每年向成員大會(huì)報(bào)告工作。理事會(huì)可以根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展需要，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理。
13.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)由哪些成員組成？
成員大會(huì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員中具有完全民事行為能力的成員組成。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，成年人為完全民事行為能力人，可以獨(dú)立實(shí)施民事法律行為；十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。
14.成員大會(huì)可以行使哪些職權(quán)？
?。ㄒ唬┲贫?、修改本集體經(jīng)濟(jì)組織章程；
?。ǘ┲贫?、修改、廢止本集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)規(guī)章制度;
?。ㄈQ定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份取得或者喪失事項(xiàng)；
?。ㄋ模┻x舉、罷免理事會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)成員；
?。ㄎ澹┡鷾?zhǔn)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告；
?。┡鷾?zhǔn)理事會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)成員的薪酬以及主要經(jīng)營(yíng)管理人員的薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)；
（七）批準(zhǔn)本集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算和年度收益分配方案；
?。ò耍Q定土地發(fā)包、宅基地分配、集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)、集體資產(chǎn)股份（份額）量化等集體資產(chǎn)處置重大事項(xiàng)；
?。ň牛Q定土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；
?。ㄊ?duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立和解散等事項(xiàng)作出決議；
?。ㄊ唬┓?、法規(guī)和組織章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)決定的其他事項(xiàng)。
15.成員代表大會(huì)設(shè)立有何要求？其職權(quán)與成員大會(huì)有何區(qū)別？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)實(shí)際情況，在組織章程中規(guī)定成立成員代表大會(huì)。成員代表大會(huì)按照組織章程規(guī)定可以行使成員大會(huì)的部分職權(quán)，但制定、修改本集體經(jīng)濟(jì)組織章程，決定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份取得或者喪失事項(xiàng)，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立和解散等事項(xiàng)作出決議等三項(xiàng)職權(quán)除外。成員代表的選舉可以參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》規(guī)定，在本集體經(jīng)濟(jì)組織章程中做出規(guī)定。如，本社設(shè)立成員代表大會(huì)，每五戶至十五戶選舉代表一人等等。
16.如何解決當(dāng)前農(nóng)村開會(huì)難的問題？
在召開成員大會(huì)期間，不能直接參會(huì)的成員大會(huì)成員，可以書面委托本集體經(jīng)濟(jì)組織有表決權(quán)的其他成員代為表決，受委托人接受的委托不得超過三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿進(jìn)行表決。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以在章程中對(duì)成員大會(huì)召開形式、投票方式等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，并通過信息化手段等方式（如微信群、電子郵件等等），為組織成員行使權(quán)利、履行義務(wù)提供便利。
17.集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人選舉有什么要求？
理事長(zhǎng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)成員由成員大會(huì)從本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生，理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)一名。農(nóng)村基層黨組織書記，經(jīng)基層黨組織提名推薦，通過法定程序擔(dān)任本村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)?！稐l例》第二十一條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員由成員大會(huì)從本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生”，若黨組織書記不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以通過基層黨組織提名推薦，通過法定程序擔(dān)任本村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)。
18.集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事長(zhǎng)選舉有什么要求？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會(huì)成員由成員大會(huì)從本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生。農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人，經(jīng)基層黨組織提名推薦，通過法定程序擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事長(zhǎng)，其薪酬不在本集體經(jīng)濟(jì)組織支出。
19.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否可以聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理？程序上有何要求？
理事會(huì)可以根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展需要，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理。職業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照章程規(guī)定，召開成員大會(huì)或成員代表大會(huì)，對(duì)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理事項(xiàng)進(jìn)行決議，決議通過后進(jìn)行公示，公示期不得少于7日。
20.理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員身份有何要求?
理事會(huì)成員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員及其近親屬不得擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員。因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序受過刑事處罰的成員，以及個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償?shù)某蓡T，不得參選理事或者監(jiān)事。
21.《條例》第二十四條所稱“國(guó)家規(guī)定的登記機(jī)關(guān)”是指哪個(gè)部門？
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國(guó)人民銀行 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕4號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 中國(guó)人民銀行成都分行 省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的實(shí)施意見》（川農(nóng)〔2018〕3號(hào)），各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展的主管部門，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的管理部門。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門負(fù)責(zé)向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書，賦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，并加蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門印章。經(jīng)國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)等區(qū)域，其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由上一級(jí)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放登記證并蓋章。
22.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記需要提供哪些資料？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記應(yīng)當(dāng)提供以下資料：
（一）設(shè)立登記申請(qǐng)；
?。ǘ┏蓡T大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議；
?。ㄈ┏蓡T名冊(cè)；
?。ㄋ模┙M織章程；
（五）法定代表人身份證件；
?。┳∷C明；
?。ㄆ撸┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批復(fù)同意成立的文件。
23.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)載明哪些事項(xiàng)？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┙M織名稱、住所、資產(chǎn)情況；
?。ǘ┏蓡T身份取得、喪失的條件和程序以及成員權(quán)利義務(wù)；
?。ㄈ┙M織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則；
?。ㄋ模┏蓡T代表大會(huì)的成立及其職責(zé)，成員代表的產(chǎn)生、數(shù)量、構(gòu)成、任期以及成員代表大會(huì)的議事規(guī)則；
（五）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理和收益分配等制度和彌補(bǔ)虧損方案；
?。┱鲁绦薷募敖M織變更、注銷處理程序；
?。ㄆ撸┕_制度；
?。ò耍┢渌枰?guī)定的事項(xiàng)。
24.哪種情況下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以進(jìn)行注銷？在注銷前應(yīng)完成哪些必要工作？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因合并、分立和解散等事由需要注銷的，可以進(jìn)行注銷。注銷前應(yīng)當(dāng)結(jié)清債權(quán)債務(wù)，并由成員大會(huì)表決通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查同意并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)注銷手續(xù)，交回《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》正本和副本、公章。
25.農(nóng)村集體資產(chǎn)包括哪些？
農(nóng)村集體資產(chǎn)具體包括：
（一）依法屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；
（二）集體所有的用于經(jīng)營(yíng)的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)、集體投資形成的投資權(quán)益等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；
?。ㄈ┘w所有的用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；
?。ㄋ模┮婪▽儆诩w所有的其他資產(chǎn)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過接受政府撥款等投入，社會(huì)捐贈(zèng)、群眾自籌等途徑所形成的資產(chǎn)，屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)。
26.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以哪些資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以集體土地等資源性資產(chǎn)所有權(quán)以外的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。即，可以對(duì)外承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的，只是農(nóng)村集體資產(chǎn)中的一部分，而不是全部。
27.不得抵押的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括哪些？
不得抵押的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：
?。ㄒ唬┩恋厮袡?quán)；
?。ǘ┱?、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)，但是法律規(guī)定可以抵押的除外；
?。ㄈW(xué)校、衛(wèi)生室、農(nóng)田水利設(shè)施、道路等公益設(shè)施；
?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他資產(chǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。
28.哪些農(nóng)村集體資產(chǎn)可以進(jìn)行股份（份額）量化？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以股份或者份額形式將除集體土地所有權(quán)以外的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員并出具持股證明，作為成員持有集體資產(chǎn)股份和享有收益分配權(quán)的依據(jù)。無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)但有改革條件的地區(qū)，可以在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上探索將其他集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)以股份或份額形式量化。鑒于集體的三類資產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)）可相互轉(zhuǎn)化，各地可以探索拓寬集體資產(chǎn)量化范圍。
29.農(nóng)村集體資產(chǎn)股份和股份公司的股份有何不同（收益分配依據(jù)）？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于企業(yè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份，也不同于企業(yè)股份，具有資產(chǎn)不可分割、成員權(quán)平等的特點(diǎn)，只是收益分配權(quán)的體現(xiàn)。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行一人一票制；股份公司股東所持每一股份有一表決權(quán)，股東以其所認(rèn)購(gòu)持有的股份，享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份（份額）可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓或者由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回。轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)股份（份額）給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的，受讓方所持股份（份額）占本集體經(jīng)濟(jì)組織全部股份（份額）比重不得超過百分之五。股份公司股東轉(zhuǎn)讓其股份，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的證券交易場(chǎng)所進(jìn)行或者按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式進(jìn)行。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以股份或者份額形式將除集體土地所有權(quán)以外的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員并出具持股證明，作為成員持有集體資產(chǎn)股份和享有收益分配權(quán)的依據(jù)。股份公司在一般情況下，股東是按照出資比例分配利潤(rùn)的，也可以在公司章程中做出特殊約定。
30.農(nóng)村集體資產(chǎn)股份（份額）轉(zhuǎn)讓有哪些限制？
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份（份額）不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的人員轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)股份（份額）給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的，受讓方所持股份（份額）占本集體經(jīng)濟(jì)組織全部股份（份額）比重不得超過百分之五。
31.非本集體成員的子女通過繼承獲得股份（份額）后，是否享有和其他成員一樣的表決權(quán)？
非本集體成員的子女通過繼承獲得股份（份額）后，是否享有表決權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定。
32.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行分配？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效益決定分配、集體福利與成員增收兼顧的收益分配原則。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制訂年度收益分配方案，經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)審議通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益應(yīng)當(dāng)按照以下順序分配，具體比例由組織章程規(guī)定：
?。ㄒ唬┨崛」e金、公益金，用于轉(zhuǎn)贈(zèng)資本、彌補(bǔ)虧損以及集體公益設(shè)施建設(shè)等；
（二）提取福利費(fèi)，用于集體福利、文化、教育、衛(wèi)生等方面的支出；
?。ㄈ┌凑召Y產(chǎn)股份（份額）分紅。
33.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)建立哪些制度？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置等集體資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化投融資風(fēng)險(xiǎn)防控。
34.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)公開的重要事項(xiàng)有哪些？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照組織章程規(guī)定的期限向成員公開經(jīng)營(yíng)方案、財(cái)務(wù)收支情況等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，會(huì)計(jì)年度終了后應(yīng)當(dāng)依照組織章程規(guī)定的期限公開上年度資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配、預(yù)決算執(zhí)行等情況。
35.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理人員不得違反哪些行為？
?。ㄒ唬┓欠ǜ淖冝r(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；
（二）違法處置、侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的；
?。ㄈ┎话凑找?guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評(píng)估、建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及檔案管理制度的；
（四）違反法律、法規(guī)和組織章程規(guī)定決定本集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的；
?。ㄎ澹┎话凑战M織章程規(guī)定履行經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)的；
?。┫蛴嘘P(guān)部門提供的財(cái)務(wù)報(bào)告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)的；
?。ㄆ撸┕芾砣藛T離任時(shí)，未按照規(guī)定移交資料、印章的；
（八）其他損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的行為。
36.政府及其有關(guān)部門工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)監(jiān)督工作中不得違反哪些行為？
?。ㄒ唬┡灿?、侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的；
?。ǘ?qiáng)制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織捐助或者向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派的；
?。ㄈ┦盏酵对V舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題不及時(shí)處理，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失或者其他不良影響的；
?。ㄋ模E用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的其他行為。
37.《條例》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員違規(guī)違法行為有何規(guī)定？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、經(jīng)營(yíng)管理人員，以及代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)成員有違規(guī)違法行為的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、經(jīng)營(yíng)管理人員有違規(guī)違法行為的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出暫停職務(wù)或者予以罷免的建議。
38.《條例》對(duì)各級(jí)政府及其部門工作人員違規(guī)違法有何規(guī)定？
地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)監(jiān)督工作中有違規(guī)違法行為的，依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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