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關于《沐川縣人民政府辦公室關于印發(fā)沐川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》的政策解讀

相關文件： 沐川縣人民政府辦公室關于印發(fā)沐川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標考核辦法的通知

一、背景依據(jù)

耕地是糧食安全的載體。習近平總書記提出：“我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地?！苯陙?，黨中央、國務院出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，四川省相應出臺了耕地保護責任目標考核辦法。2017年1月9日，黨中央、國務院印發(fā)《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）；2018年1月3日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2018〕2號）；2018年9月17日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈四川省市（州）政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（川辦發(fā)〔2018〕74號）。

縣委、縣政府高度重視黨中央、國務院、省委、省政府文件傳達的耕地保護精神，賡即展開相應部署，為建立健全沐川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護目標責任制度，結合我縣實際，制定《沐川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、目標任務

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對《沐川縣土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積以及高標準農(nóng)田建設任務等負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人作為本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人，對耕地保護、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)察等工作負責。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共分五個章節(jié)十八條細項。

（一）總則。提出了制定背景、制定依據(jù)，明確了考核部門、考核依據(jù)。

（二）考核辦法。考核實行年度自查、期中檢查和期末考核有機結合，定性與定量相結合的綜合評價方式，結果采用滿分100分的評分制。

（三）考核內(nèi)容。主要考核以下八個方面：（1）耕地數(shù)量的變化、（2）耕地占補平衡落實、（3）永久基本農(nóng)田占用和補劃、（4）高標準農(nóng)田建設、（5）耕地質量保護與提升、（6）耕地保護制度建設與執(zhí)行、（7）補充耕地指標易地流轉、（8）耕地開墾費繳納。

（四）獎懲。明確了獎懲方式，并將考核列入縣政府每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合目標考核，考核結果列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要責任人領導干部綜合評價的主要內(nèi)容，并作為領導干部其他相關考核的重要依據(jù)。

（五）附則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責、《辦法》實施時間及解釋部門。

四、涉及范圍

沐川縣全部共計13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、執(zhí)行口徑

考核部門根據(jù)上級下達的考核指標與《規(guī)劃》確定的相關指標和高標準農(nóng)田建設任務、補充耕地指標易地流轉、生態(tài)退耕、災毀耕地等實際情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積等提出考核檢查指標建議，報經(jīng)縣政府批準后下達，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標。

六、操作方法

考核實行年度自查、期中檢查和期末考核有機結合，定性與定量相結合的綜合評價方式，結果采用滿分100分的評分制?？己藱z查評價指標由考核部門依據(jù)上級自然資源管理部門和省、市政府考核的評分標準并結合我縣實際確定。

從2016年起，每五年為一個規(guī)劃期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年自行組織1次年度自查，并于次年2月底前向考核部門報送上一年度自查情況，考核部門每年隨機選取一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地核查，年度檢查結果納入期末考核；每個規(guī)劃期的第三年開展期中檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照考核部門期中檢查的要求先行開展自查行動，在期中檢查年的2月底前向考核部門報送自查報告；考核部門結合年度自查、抽樣調查等方法進行綜合評價、打分排序，期中檢查結果納入期末考核內(nèi)容，并向縣政府報告；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按考核要求，在規(guī)劃期結束后的次年2月底前向縣政府及考核部門報送耕地保護責任目標任務完成情況報告?？己瞬块T進行全面檢查，將年度檢查、期中檢查和期末檢查匯總進行綜合評分排序，形成期末考核結果報告，并在規(guī)劃期結束后次年的8月上旬前將期末考核結果報送縣政府，經(jīng)審定后，向社會公告。

七、注意事項

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國家和省、市、縣的相關規(guī)范，加強對耕地、永久基本農(nóng)田保護和高標準農(nóng)田建設等的動態(tài)監(jiān)測，在考核年向考核部門提交監(jiān)測調查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性、準確性和合法性負責，嚴禁弄虛作假。

八、惠民利民舉措

耕地保護關系到國家糧食安全，關系到農(nóng)民的長遠生計。“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”是我國的一項基本國策，因此深入貫徹落實《辦法》，對我縣的耕地數(shù)量、質量具有重要意義。根據(jù)考核成果，對成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在安排年度土地利用計劃、土地整治項目、補充耕地指標易地流轉（含國家統(tǒng)籌）和耕地質量建設項目等時予以傾斜。